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固原市人民政府辦公室關于印發《固原市城鎮小區配套幼兒園治理工作實施方案》的通知

索引號 640400001/2019-00131 文號 固政辦規發〔2019〕4號 生成日期 2019-05-31
公開方式 主動公開 發布機構 固原市政府辦 責任部門 固原市政府辦

各縣(區)人民政府,市政府各部門、派出機構、事業單位:

《固原市城鎮小區配套幼兒園治理工作實施方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真抓好貫徹落實。

固原市人民政府辦公室

2019年5月27日

(此件公開發布)

固原市城鎮小區配套幼兒園治理工作實施方案

為貫徹落實《中共中央國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》精神,認真做好我市城鎮小區配套建設幼兒園治理工作,根據《國務院辦公廳關于開展城鎮小區配套幼兒園治理工作的通知》(國辦發201924號)及《自治區人民政府辦公廳關于印發自治區城鎮小區配套幼兒園治理工作方案的通知》(寧政辦發201924號)要求,結合我市實際,特制定如下方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神和全國、全區教育大會精神,認真落實自治區人民政府的決策部署,堅持以人民為中心的發展思想,認真履行政府責任,依法落實城鎮小區配套幼兒園建設管理規定,聚焦小區配套幼兒園規劃、建設、移交、辦園等環節存在的突出問題開展專項治理,著力構建以普惠性資源為主體的學前教育公共服務體系,進一步提高公辦幼兒園和普惠性幼兒園覆蓋率,切實辦好學前教育。

二、整治范圍

整治范圍為全市城鎮小區依據同期住房城鄉建設部發布的《城市居住區規劃設計規范》或《城市居住區規劃設計標準》(GB50180)要求配套建設的幼兒園。已規劃建設的城鎮小區內由開發單位、個人自行建設的非配套幼兒園,政府機關和國有企事業單位已舉辦的配套幼兒園,以及村民集體組織建設的配套幼兒園,不在本次整治范圍之內。

三、治理任務及分工

(一)嚴格依標規劃幼兒園嚴格遵循《中華人民共和國城鄉規劃法》和《城市居住區規劃設計標準》(GB50180),老城區(棚戶區)改造、新區開發和城鎮小區建設、異地扶貧搬遷應將配套建設幼兒園納入公共管理和公共服務設施建設規劃,并按照相關標準和規范予以建設,屬于各縣(區)的,由各縣(區)人民政府負責實施,市區依據市直部門和原州區政府相關城市規劃建設的職能實行分工負責。

已建成的城鎮小區未規劃配套幼兒園或原規劃配套幼兒園不能滿足實際需要的,要依標通過補建、改建、就近新建、置換、購置等方式予以解決。市區由市自然資源局負責提出治理意見并提交市政府研究確定后實施。

對歷史形成的一定區域內零星住宅小區幼兒園短缺問題,要統籌考慮在合適的地點規劃新建規模適當、功能完備的幼兒園,確保提供普惠學位。市區由原州區政府負責向市自然資源局提出新建幼兒園規劃布局和建設規模需求,市自然資源局負責按照相關規定向原州區政府劃撥建設用地,原州區政府負責工程建設,所需資金由原州區政府負責籌措。

正在建設的城鎮小區,其建設規模達到規定配建標準但未規劃幼兒園的,要建立責任倒查機制,由市自然資源局、各縣(區)人民政府負責查明問題原因,制定補救措施,從規劃、土地、建設等方面著手,明確責任主體,責令限期整改,在整改到位前,不得辦理城鎮小區建設項目竣工手續。2019年4月1日前,已規劃批復但未開工建設的城鎮小區,沒有規劃配套幼兒園或規劃不足的,要按照《城市居住區規劃設計標準》(GB50180),由市自然資源局、各縣(區)人民政府重新審核配套幼兒園建設規劃,在整改到位之前,不得開工建設。

責任單位:市自然資源局、各縣(區)人民政府

配合單位:市發展改革委、教育體育局、住房和城鄉建設局

(二)嚴格依標依規配建幼兒園。配套幼兒園應與城鎮小區同步依標依規進行建設,分期建設的住宅小區,配套幼兒園應當與首期項目同步規劃、建設、同步驗收并滿足使用條件。

對有幼兒園完整配套規劃但未按要求開工建設或者未列為首期建設項目的,市住房和城鄉建設局、各縣(區)人民政府要約談開發建設單位,責成其限期按標準完成配套幼兒園建設;對縮減少建的,責成其通過改擴建、補建等方式予以解決;對在幼兒園建設用地上進行其他項目建設的,依法依規予以處置。對未按照《幼兒園建設標準》規范建設,竣工驗收不合格的,在整改到位之前,住房和城鄉建設部門不予辦理房地產開發項目竣工驗收備案。對違反規劃要求和建設條件、且不按時整改的開發建設單位,自然資源部門依照相關法律法規進行查處,屬于房地產開發項目的,住房和城鄉建設部門將其記入不良信用記錄,依法依規實施聯合懲戒。

責任單位:市住房和城鄉建設局、各縣(區)人民政府

配合單位:市自然資源局、教育體育局

(三)確保配套幼兒園如期移交各縣(區)已建成的配套幼兒園應按照規定及時移交各縣(區)教育行政部門,市區已建成的配套幼兒園移交原州區政府。建設用地以劃撥方式取得的配套幼兒園,原則上均應如期移交。建設用地以出讓方式取得的配套幼兒園,已簽訂移交協議的配套幼兒園按協議約定移交。其余幼兒園以《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》(國發[2010]41號)(以下簡稱《若干意見》)文件發布之日(2010年11月27日)為節點,《若干意見》發布之前規劃建成的配套幼兒園,應根據實際情況確定是否收回,如確定不收回的幼兒園,要通過實行居民用水用電用氣價格、提供財政補助等辦法降低辦園成本,到2020年基本實現普惠辦園;《若干意見》發布之后規劃建成的城鎮小區配套幼兒園,屬于市區的,由市住房和城鄉建設局負責收回,各縣(區)的,由各縣(區)人民政府負責收回,收回時間為2019年9月底之前。開發建設單位違規出租、出售辦成高收費民辦幼兒園的,屬于各縣(區)的,由各縣(區)人民政府責成開發建設單位限期收回并移交各縣(區)教育行政部門;屬于市區的,由市住房和城鄉建設局責成開發建設單位限期收回并移交原州區政府;已挪作他用的,由市住房和城鄉建設局、各縣(區)人民政府采取有效措施予以收回。

各縣(區)移交涉及補償辦法由各縣(區)人民政府根據情況自行制定,市區由市住房和城鄉建設局負責按規定擬定已建成配套幼兒園收回、移交辦法及移交涉及補償辦法提交市人民政府研究確定后實施。住房和城鄉建設部門要加強對城鎮小區配套幼兒園的建筑設計、施工建設、驗收、移交的監管落實。自然資源部門要按規定對移交的幼兒園辦理土地、園舍移交及資產登記手續。

責任單位:市住房和城鄉建設局、各縣(區)人民政府

配合單位:市自然資源局、教育體育局、財政局、發展改革委、司法局

(四)規范配套幼兒園使用。已移交的城鎮小區配套幼兒園,由縣(區)教育行政部門辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園,不得辦成營利性幼兒園,公辦學前教育資源不足的縣(區)應優先辦成公辦園。辦成公辦園的,縣(區)機構編制部門要按程序做好事業單位法人登記和教師配備等工作。委托辦成普惠性民辦園的,縣(區)教育行政部門要做好對相關機構資質、管理能力及保教質量等方面的審核,縣(區)民政部門要完善相關登記手續,縣(區)財政部門要明確補助標準,切實加強對提供普惠服務的實效及辦園質量方面的動態監管。

責任單位:市教育體育局、各縣(區)人民政府

配合單位:市財政局、民政局

四、工作措施

(一)全面調查摸底。各縣(區)的城鎮小區配套幼兒園情況調查摸底工作由各縣(區)人民政府負責,縣(區)教育、自然資源、住房和城鄉建設等部門按照職責分工進行全面摸底排查;市區小區配套幼兒園規劃情況由市自然資源局負責排查及填報相關信息,建設和移交情況由市住房和城鄉建設局負責排查及填報相關信息,使用情況由市教育體育局負責排查及填報相關信息,原州區相關部門予以配合。針對規劃、配建、移交、使用等問題,分別列出清單、建立臺賬。

(二)全面落實整改。針對摸底排查出的問題,從實際出發,按照“一事一議”“一園一案”的原則,由治理責任單位牽頭研究制定有針對性的整改措施,逐一進行整改。已建成、需辦理移交手續的,原則上于2019年6月底前完成;需要回收、置換、購置的,原則上于2019年9月底前完成;需要補建、改建、新建的,原則上于2019年11月底前完成相關建設規劃,2020年12月底前完成項目竣工驗收。

(三)嚴格監督評估。固原市城鎮小區配套幼兒園專項治理工作領導小組負責專項治理工作的督促檢查和考核問責,對各縣(區)自查、摸排、整改等環節進行督導、監督和評估,并針對關鍵環節適時進行抽查,對落實不力、整改不到位的進行通報。

五、保障措施

(一)切實加強組織領導,建立協調機制。成立固原市城鎮小區配套幼兒園專項治理工作領導小組(名單后附),負責全市城鎮小區配套幼兒園專項治理工作的組織領導和統籌協調,領導小組辦公室(以下簡稱“固原市專項治理辦”)分別設在市教育體育局、住房和城鄉建設局、自然資源局,抽調部分業務工作人員開展具體工作。各縣(區)要高度重視,成立由政府主要領導同志任組長、分管領導同志主管主抓的工作領導小組,抽調教育、住房和城鄉建設、自然資源等部門骨干力量組成工作組,集中辦公、專門負責,確保治理工作取得實效。

(二)嚴格實行分工負責,強化部門協同。市直各有關部門要根據城鎮小區配套幼兒園規劃、建設、移交、辦園等各個環節工作需要,系統指導、有序推進、認真落實,市自然資源局、住房和城鄉建設局要具體負責抓好市區小區配套幼兒園規劃、建設、移交等方面的排查和整改;市教育體育局、原州區政府要參與小區配套幼兒園規劃、建設、驗收、移交等環節;原州區政府負責抓好配套幼兒園移交后的管理使用;市司法局要針對治理工作中出現的問題,積極做好法律指導服務工作;市發改、民政、財政等部門要按職責分工全力協同配合;市人民政府督查室根據工作推進情況,適時進行督查。各縣(區)要建立部門聯審聯管機制,統籌落實好部門職責分工,確保治理工作順利進行。

(三)健全完善治理措施,加強監督保障。各縣(區)人民政府要制定城鎮小區配套幼兒園專項治理工作方案,明確治理步驟,細化工作分工,壓實部門責任,完善治理舉措,確保治理工作如期完成。加強社會監督,及時向社會公布治理工作方案、整改措施及治理結果。暢通群眾反映意見渠道,設立公布監督舉報電話和信箱。健全部門協調聯動、形勢研判和應急反映機制,妥善處理突發事件,堅決維護社會穩定。對在治理工作中發現瞞報漏報情況的,造成學前教育資源嚴重流失等失職瀆職行為和違法違紀案件,依法依規追究責任。

各縣(區)要將治理工作方案分別報自治區、固原市專項治理辦備案,并將前期摸底排查情況、反映意見渠道及時報送自治區、固原市專項治理辦。實行城鎮小區配套幼兒園專項治理工作月報制度,每月10日前,各縣(區)要將整改工作進展情況分別報送自治區、固原市專項治理辦。

市教育體育局聯系人:

劉志軍 2088202、18909548111  [email protected]

市住房和城鄉建設局聯系人:

任山青 2688579、13639547678  [email protected]

市自然資源局聯系人:

  2688718、13895449625  [email protected]

原州區政府聯系人:

別志俊 2031780、13909541896  [email protected]

本實施方案自2019年6月15日起施行,有效期至2024年6月14日。

附件:固原市城鎮小區配套幼兒園專項治理工作領導小組成員名單

附件

固原市城鎮小區配套幼兒園專項治理工作領導小組成員名單

 :樸鳳蘭  市人民政府副市長

副組長:任永峰  市人民政府副秘書長

馬鳳賢  市委教育工委書記、教育體育局局長

蘇厚賢  市自然資源局局長

陶文科  市住房和城鄉建設局局長

 :楊建軍  市發展改革委副主任

張樹宏  市教育體育局副局長

宋世軍  市自然資源局副局長

李彥科  市住房和城鄉建設局副局長

戴耀騫  市民政局副局長

王永強  市司法局副局長

李秉強  市財政局副局長

領導小組下設辦公室,辦公室主任分別由張樹宏、宋世軍、李彥科兼任,辦公室成員由市教育體育局、自然資源局、住房城鄉建設局及相關部門科室主要負責人組成。

圖解:《固原市城鎮小區配套幼兒園治理工作實施方案》

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